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        法律法規
        《中華人民共和國網絡安全法》
        發布時間:2022-04-08

        中華人民共和國網絡安全法



        目  錄



        第一章 總  則



        第二章 網絡安全戰略、規劃與促進



        第三章 網絡運行安全



            第一節 一般規定



            第二節 關鍵信息基礎設施的運行安全



        第四章 網絡信息安全



        第五章 監測預警與應急處置



        第六章 法律責任



        第七章 附  則



        第一章 總  則



        第一條 為了保障網絡安全,維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進經濟社會信息化健康發展,制定本法。



        第二條 在中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網絡,以及網絡安全的監督管理,適用本法。



        第三條 國家堅持網絡安全與信息化發展并重,遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,推進網絡基礎設施建設,鼓勵網絡技術創新和應用,建立健全網絡安全保障體系,提高網絡安全保護能力。



        第四條 國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為,采取措施提高全社會的網絡安全意識和水平,形成全社會共同參與促進網絡安全的良好環境。



        第五條 國家積極開展網絡空間治理、網絡技術研發和標準制定、打擊網絡違法犯罪等方面的國際交流與合作,推動構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。



        第六條 國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。國務院工業和信息化、公安部門和其他有關部門依照本法和有關法律、行政法規的規定,在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。



        縣級以上地方人民政府有關部門的網絡安全保護和監督管理職責按照國家有關規定確定。



        第七條 建設、運營網絡或者通過網絡提供服務,應當依照法律、法規的規定和國家標準、行業標準的強制性要求,采取技術措施和其他必要措施,保障網絡安全、穩定運行,有效應對網絡安全事件,防范違法犯罪活動,維護網絡數據的完整性、保密性和可用性。



        第八條 網絡相關行業組織按照章程,加強行業自律,制定網絡安全行為規范,指導會員依法加強網絡安全保護,提高網絡安全保護水平,促進行業健康發展。



        第九條 國家保護公民、法人和其他組織依法使用網絡的權利,促進網絡接入普及,提升網絡服務水平,為社會提供安全、便利的網絡服務,保障網絡信息依法有序自由流動。



        任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法和法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網絡安全,不得利用網絡從事危害國家安全、宣揚恐怖主義和極端主義、宣揚民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產權和其他合法權益等活動。



        第十條 任何個人和組織都有權對危害網絡安全的行為向網信、工業和信息化、公安等部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理;不屬于本部門職責的,應當及時移送有權處理的部門。



        第二章 網絡安全戰略、規劃與促進



        第十一條 國家制定網絡安全戰略,明確保障網絡安全的基本要求和主要目標,提出完善網絡安全保障體系、提高網絡安全保護能力、促進網絡安全技術和產業發展、推進全社會共同參與維護網絡安全的政策措施等。



        第十二條 國務院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業的主管部門和國務院其他有關部門應當依據國家網絡安全戰略,編制關系國家安全、國計民生的重點行業、重要領域的網絡安全規劃,并組織實施。



        第十三條 國家建立和完善網絡安全標準體系。國務院標準化行政主管部門和國務院其他有關部門根據各自的職責,組織制定并適時修訂有關網絡安全管理以及網絡產品、服務和運行安全的國家標準、行業標準。



        國家支持企業參與網絡安全國家標準、行業標準的制定,并鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準。



        第十四條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當統籌規劃,加大投入,扶持重點網絡安全技術產業和項目,支持網絡安全技術的研究開發、應用和推廣,保護網絡技術知識產權,支持科研機構、高等院校和企業參與國家網絡安全技術創新項目。



        第十五條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展經常性的網絡安全宣傳教育,并指導、督促有關單位做好網絡安全宣傳教育工作。



        大眾傳播媒介應當有針對性地面向社會進行網絡安全宣傳教育。



        第十六條 國家支持企業和高等院校、職業學校等教育培訓機構開展網絡安全相關教育與培訓,采取多種方式培養網絡安全技術人才,促進網絡安全技術人才交流。



        第三章 網絡運行安全



        第一節 一般規定



        第十七條 國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求,履行下列安全保護義務,保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問,防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改:



        (一)制定內部安全管理制度和操作規程,確定網絡安全負責人,落實網絡安全保護責任;



        (二)采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡入侵等危害網絡安全行為的技術措施;



        (三)采取記錄、跟蹤網絡運行狀態,監測、記錄網絡安全事件的技術措施,并按照規定留存網絡日志;



        (四)采取數據分類、重要數據備份和加密等措施;



        (五)法律、行政法規規定的其他義務。



        網絡安全等級保護的具體辦法由國務院規定。



        第十八條 網絡產品、服務應當符合相關國家標準、行業標準。網絡產品、服務的提供者不得設置惡意程序;其產品、服務具有收集用戶信息功能的,應當向用戶明示并取得同意;發現其網絡產品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時,應當及時向用戶告知并采取補救措施。



        網絡產品、服務的提供者應當為其產品、服務持續提供安全維護;在規定或者當事人約定的期間內,不得終止提供安全維護。



        第十九條 網絡關鍵設備和網絡安全專用產品應當按照相關國家標準、行業標準的強制性要求,由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后,方可銷售。國家網信部門會同國務院有關部門制定、公布網絡關鍵設備和網絡安全專用產品目錄,并推動安全認證和安全檢測結果互認,避免重復認證、檢測。



        第二十條 網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務,辦理固定電話、移動電話等入網手續,或者為用戶提供信息發布服務,應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時,要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的,網絡運營者不得為其提供相關服務。



        國家支持研究開發安全、方便的電子身份認證技術,推動不同電子身份認證技術之間的互認、通用。



        第二十一條 網絡運營者應當制定網絡安全事件應急預案,及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡入侵、網絡攻擊等安全風險;在發生危害網絡安全的事件時,立即啟動應急預案,采取相應的補救措施,并按照規定向有關主管部門報告。



        第二十二條 任何個人和組織不得從事入侵他人網絡、干擾他人網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全的活動;不得提供從事入侵網絡、干擾網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全活動的工具和制作方法;不得為他人實施危害網絡安全的活動提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助。



        第二十三條 為國家安全和偵查犯罪的需要,偵查機關依照法律規定,可以要求網絡運營者提供必要的支持與協助。



        第二十四條 國家支持網絡運營者之間開展網絡安全信息收集、分析、通報和應急處置等方面的合作,提高網絡運營者的安全保障能力。



        有關行業組織建立健全本行業的網絡安全保護規范和協作機制,加強對網絡安全風險的分析評估,定期向會員進行風險警示,支持、協助會員應對網絡安全風險。



        第二節 關鍵信息基礎設施的運行安全



        第二十五條 國家對提供公共通信、廣播電視傳輸等服務的基礎信息網絡,能源、交通、水利、金融等重要行業和供電、供水、供氣、醫療衛生、社會保障等公共服務領域的重要信息系統,軍事網絡,設區的市級以上國家機關等政務網絡,用戶數量眾多的網絡服務提供者所有或者管理的網絡和系統(以下稱關鍵信息基礎設施),實行重點保護。關鍵信息基礎設施安全保護辦法由國務院制定。



        第二十六條 國務院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業的主管部門和國務院其他有關部門(以下稱負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門)按照國務院規定的職責,分別負責指導和監督關鍵信息基礎設施運行安全保護工作。



        第二十七條 建設關鍵信息基礎設施應當確保其具有支持業務穩定、持續運行的性能,并保證安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用。



        第二十八條 除本法第十七條的規定外,關鍵信息基礎設施的運營者還應當履行下列安全保護義務:



        (一)設置專門安全管理機構和安全管理負責人,并對該負責人和關鍵崗位的人員進行安全背景審查;



        (二)定期對從業人員進行網絡安全教育、技術培訓和技能考核;



        (三)對重要系統和數據庫進行容災備份;



        (四)制定網絡安全事件應急預案,并定期組織演練;



        (五)法律、行政法規規定的其他義務。



        第二十九條 關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務,應當與提供者簽訂安全保密協議,明確安全和保密義務與責任。



        第三十條 關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品或者服務,可能影響國家安全的,應當通過國家網信部門會同國務院有關部門組織的安全審查。具體辦法由國務院規定。



        第三十一條 關鍵信息基礎設施的運營者應當在中華人民共和國境內存儲在運營中收集和產生的公民個人信息等重要數據;因業務需要,確需在境外存儲或者向境外的組織或者個人提供的,應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估。法律、行政法規另有規定的從其規定。



        第三十二條 關鍵信息基礎設施的運營者應當自行或者委托專業機構對其網絡的安全性和可能存在的風險每年至少進行一次檢測評估,并對檢測評估情況及采取的改進措施提出網絡安全報告,報送相關負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。



        第三十三條 國家網信部門應當統籌協調有關部門,建立協作機制。對關鍵信息基礎設施的安全保護可以采取下列措施:



        (一)對關鍵信息基礎設施的安全風險進行抽查檢測,提出改進措施,必要時可以委托專業檢驗檢測機構對網絡存在的安全風險進行檢測評估;



        (二)定期組織關鍵信息基礎設施的運營者進行網絡安全應急演練,提高關鍵信息基礎設施應對網絡安全事件的水平和協同配合能力;



        (三)促進有關部門、關鍵信息基礎設施運營者以及網絡安全服務機構、有關研究機構等之間的網絡安全信息共享;



        (四)對網絡安全事件的應急處置與恢復等,提供技術支持與協助。



        第四章 網絡信息安全



        第三十四條 網絡運營者應當建立健全用戶信息保護制度,加強對用戶個人信息、隱私和商業秘密的保護。



        第三十五條 網絡運營者收集、使用公民個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經被收集者同意。



        網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的公民個人信息,不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用公民個人信息,并應當依照法律、行政法規的規定或者與用戶的約定,處理其保存的公民個人信息。



        網絡運營者收集、使用公民個人信息,應當公開其收集、使用規則。



        第三十六條 網絡運營者對其收集的公民個人信息必須嚴格保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。



        網絡運營者應當采取技術措施和其他必要措施,確保公民個人信息安全,防止其收集的公民個人信息泄露、毀損、丟失。在發生或者可能發生信息泄露、毀損、丟失的情況時,應當立即采取補救措施,告知可能受到影響的用戶,并按照規定向有關主管部門報告。



        第三十七條 公民發現網絡運營者違反法律、行政法規的規定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的,有權要求網絡運營者刪除其個人信息;發現網絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的,有權要求網絡運營者予以更正。



        第三十八條 任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息,不得出售或者非法向他人提供公民個人信息。



        第三十九條 依法負有網絡安全監督管理職責的部門,必須對在履行職責中知悉的公民個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。



        第四十條 網絡運營者應當加強對其用戶發布的信息的管理,發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴散,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。



        第四十一條 電子信息發送者發送的電子信息,應用軟件提供者提供的應用軟件不得設置惡意程序,不得含有法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息。



        電子信息發送服務提供者和應用軟件下載服務提供者,應當履行安全管理義務,發現電子信息發送者、應用軟件提供者有前款規定行為的,應當停止提供服務,采取消除等處置措施,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。



        第四十二條 網絡運營者應當建立網絡信息安全投訴、舉報平臺,公布投訴、舉報方式等信息,及時受理并處理有關網絡信息安全的投訴和舉報。



        第四十三條 國家網信部門和有關部門依法履行網絡安全監督管理職責,發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當要求網絡運營者停止傳輸,采取消除等處置措施,保存有關記錄;對來源于中華人民共和國境外的上述信息,應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷信息傳播。



        第五章 監測預警與應急處置



        第四十四條 國家建立網絡安全監測預警和信息通報制度。國家網信部門應當統籌協調有關部門加強網絡安全信息收集、分析和通報工作,按照規定統一發布網絡安全監測預警信息。



        第四十五條 負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門,應當建立健全本行業、本領域的網絡安全監測預警和信息通報制度,并按照規定報送網絡安全監測預警信息。



        第四十六條 國家網信部門協調有關部門建立健全網絡安全應急工作機制,制定網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。



        負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門應當制定本行業、本領域的網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。



        網絡安全事件應急預案應當按照事件發生后的危害程度、影響范圍等因素對網絡安全事件進行分級,并規定相應的應急處置措施。



        第四十七條 網絡安全事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣級以上人民政府有關部門應當依照有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的預警信息,并根據即將發生的事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:



        (一)要求有關部門、機構和人員及時收集、報告有關信息,加強對網絡安全事件發生、發展情況的監測;



        (二)組織有關部門、機構和專業人員,對網絡安全事件信息進行分析評估,預測事件發生的可能性、影響范圍和危害程度;



        (三)向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果;



        (四)按照規定向社會發布可能受到網絡安全事件危害的警告,發布避免、減輕危害的措施。



        第四十八條 發生網絡安全事件,縣級以上人民政府有關部門應當立即啟動網絡安全事件應急預案,對網絡安全事件進行調查和評估,要求網絡運營者采取技術措施和其他必要措施,消除安全隱患,防止危害擴大,并及時向社會發布與公眾有關的警示信息。



        第四十九條 因網絡安全事件,發生突發事件或者安全生產事故的,應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律的規定處置。



        第五十條 因維護國家安全和社會公共秩序,處置重大突發社會安全事件的需要,國務院或者省、自治區、直轄市人民政府經國務院批準,可以在部分地區對網絡通信采取限制等臨時措施。



        第六章 法律責任



        第五十一條 網絡運營者不履行本法第十七條、第二十一條規定的網絡安全保護義務的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處一萬元以上十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。



        關鍵信息基礎設施的運營者不履行本法第二十七條至第二十九條、第三十二條規定的網絡安全保護義務的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        第五十二條 網絡產品、服務的提供者,電子信息發送者,應用軟件提供者違反本法規定,有下列行為之一的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款:



        (一)設置惡意程序的;



        (二)其產品、服務具有收集用戶信息功能,未向用戶明示并取得同意的;



        (三)對其產品、服務存在的安全缺陷、漏洞等風險未及時向用戶告知并采取補救措施的;



        (四)擅自終止為其產品、服務提供安全維護的。



        第五十三條 網絡運營者違反本法規定,未要求用戶提供真實身份信息,或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的,由有關主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        第五十四條 網絡運營者違反本法規定,侵害公民個人信息依法得到保護的權利的,由有關主管部門責令改正,可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處五十萬元以下罰款;情節嚴重的,可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        違反本法規定,竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個人信息,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處五十萬元以下罰款。



        第五十五條 關鍵信息基礎設施的運營者違反本法第三十條規定,使用未經安全審查或者安全審查未通過的網絡產品或者服務的,由有關主管部門責令停止使用,處采購金額一倍以上十倍以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        第五十六條 關鍵信息基礎設施的運營者違反本法規定,在境外存儲網絡數據,或者未經安全評估向境外的組織或者個人提供網絡數據的,由有關主管部門責令改正,給予警告,沒收違法所得,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        第五十七條 網絡運營者違反本法規定,對法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息未停止傳輸、采取消除等處置措施、保存有關記錄的,由有關主管部門責令改正,給予警告,沒收違法所得;拒不改正或者情節嚴重的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款。



        電子信息發送服務提供者、應用軟件下載服務提供者,未履行本法規定的安全義務的,依照前款規定處罰。



        第五十八條 發布或者傳輸法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,依照有關法律、行政法規的規定處罰。



        第五十九條 網絡運營者違反本法規定,有下列行為之一的,由有關主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處一萬元以上十萬元以下罰款:



        (一)未將網絡安全風險、網絡安全事件向有關主管部門報告的;



        (二)拒絕、阻礙有關部門依法實施的監督檢查的;



        (三)拒不提供必要的支持與協助的。



        第六十條 有本法第二十二條規定的危害網絡安全的行為,尚不構成犯罪的,或者有其他違反本法規定的行為,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。



        第六十一條 國家機關政務網絡的運營者不履行本法規定的網絡安全保護義務的,由其上級機關或者有關機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



        第六十二條 依法負有網絡安全監督管理職責的部門的工作人員,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。



        第六十三條 違反本法規定,給他人造成損害的,依法承擔民事責任。



        第六十四條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。



        第七章 附  則



        第六十五條 本法下列用語的含義:



        (一)網絡,是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的網絡和系統。



        (二)網絡安全,是指通過采取必要措施,防范對網絡的攻擊、入侵、干擾、破壞和非法使用以及意外事故,使網絡處于穩定可靠運行的狀態,以及保障網絡存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性的能力。



        (三)網絡運營者,是指網絡的所有者、管理者以及利用他人所有或者管理的網絡提供相關服務的網絡服務提供者,包括基礎電信運營者、網絡信息服務提供者、重要信息系統運營者等。



        (四)網絡數據,是指通過網絡收集、存儲、傳輸、處理和產生的各種電子數據。



        (五)公民個人信息,是指以電子或者其他方式記錄的公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、職業、住址、電話號碼等個人身份信息,以及其他能夠單獨或者與其他信息結合能夠識別公民個人身份的各種信息。



        第六十六條 存儲、處理涉及國家秘密信息的網絡的運行安全保護,除應當遵守本法外,還應當遵守保密法律、行政法規的規定。



        第六十七條 軍事網絡和信息安全保護辦法,由中央軍事委員會制定。



        第六十八條 本法自2017年06月01日起施行。



        關于網絡安全立法的思考



        一、網絡安全是不僅限于國家網絡安全



        無論是從邏輯上,還是從實際上,抑或是從法律上,從(攸關)主體(利益)上看,網絡安全都應該包括國家網絡安全、公共網絡安全和私人網絡安全。所謂的國家網絡安全,應該是指攸關國家安全利益的網絡及其信息系統的安全。一般來說,它包括涉及國家政治、軍事和經濟機密與安全的重要網絡及其信息系統。



        所謂的公共網絡安全,是指攸關不特定多數人人身和財產利益的網絡及其信息系統的安全,這是一個被忽視的網絡安全問題。實際上,網絡空間跟現實空間一樣,都存在所謂的公共空間及其安全問題。這里的公共空間不是指網絡空間及其信息系統的歸屬而言,而是指它是不特定多數人---公眾可以自由訪問、可能攸關不特定多數人利益的空間。在實際中,有人利用他人網站的技術漏洞并在其中埋置木馬、病毒等有害程序,一旦不特定的用戶訪問該網站或網頁,很可能會被這些木馬和病毒程序侵入,從而導致其利益損害(如竊取隱私、盜取財產等)的問題。由于木馬和病毒程序跟現實空間的危險物品一樣,可以對不特定人的利益造成損害,因此,在網絡上傳授、制作、銷售和使用木馬和病毒程序的行為跟現實空間里的非法制作、運輸、銷售和使用危險物品一樣都是一種對公共安全利益構成威脅的行為,因此,立法也應該將這些行為視為危害公共安全的行為,予以規制。



        所謂的私人網絡安全,實際上是指特定的個人或企業對其自己所有的網絡及其信息系統所享有的安全利益不受非法侵害。雖然針對私人網絡及其信息系統的侵害屬于侵權行為,規范一般的網絡侵權行為應該是私法(侵權法)而非公法(網絡安全法、刑法治安管理處罰法)的任務,但是,對于嚴重的侵害私人網絡安全的行為同樣應該被納入到公法規制的范圍。



        目前正在起草的網絡安全法草案來看,它顯然只注意到了國家網絡安全,而忽略了公共網絡安全以及私人網絡安全問題。



        從現行刑法以及修正案(九)的內容來看,現行刑法第285條的款所規定的所謂“侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的”的行為實際上是針對國家網絡安全利益的侵害,理應屬于危害國家安全犯罪的,而不應該納入到妨害社會管理秩序罪中予以規制的。而從修正案的內容來看,并沒有認識到現行刑法的錯誤并予以改正。



        現行刑法第285第三款、286條第三款有關規定放在妨害社會管理秩序罪的做法是有問題的。由于像病毒、木馬等有害程序類似于現實空間的危險物品,如果利用(除了攸關國家安全利益之外的)一般網站或網頁的技術漏洞埋置這些有害程序的話,很可能會使不特定的訪問用戶的財產利益遭受損害,符合刑法理論關于危害公共安全罪的界定。而危害公共安全罪和妨害社會管理秩序罪是兩種性質不同的犯罪,后者在社會危害性與刑事責任的輕重有顯著區別。因此,在公共網絡空間上制作、傳播、銷售和使用有害程序的行為應該作為危害公共安全犯罪而不是妨害社會管理秩序罪來規范??梢?,現行刑法第285第三款、286第三款的規定是有問題的,而修正案中并未認識到現行法律的這種缺陷并予以改正。因此,未來應該在完善有關內容后納入到危害公共安全罪中進行規范。



        另外,應該根據所破壞和侵入信息系統的性質區分不同的犯罪行為,而不是不加區分地把所有破壞信息系統的犯罪行為都納入到同一種犯罪中予以規定。從現行刑法第286條所謂的破壞計算機信息系統罪的內容來看,它并未區分不同性質的信息系統,而是籠統地把所有破壞信息系統的犯罪行為都一視同仁地納入到妨害社會管理秩序罪中予以規定。實際上,破壞或侵入涉及國家機密和安全的網絡基礎設施及其信息系統的行為和破壞或侵入一般企業或一般個人的信息系統的行為的性質和危害后果完全不同。前者是對國家安全利益的侵害,性質最為嚴重;后者有的是對公共網絡安全利益的侵害,其性質比較嚴重;有的是對私人網絡安全利益的侵害,其性質最輕。因此,從刑法理論上講,應該區分這三種不同類型的非法侵入或破壞網絡及其信息系統行為并分別納入到危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪和破壞、非法侵入或破壞私人網絡及其信息系統犯罪。顯然,現行刑法的這種規定是有問題的,從修正案的內容來看,它并未認識到刑法的這種缺陷并予以改正。



        二、有關安全戰略、規劃與促進等方面的內容不應納入到網絡安全法中



        網絡安全戰略是國家根據本國的國情和所面臨的國際形勢就本國網絡安全所采取的政策和策略,在我國它是由最高層來決策的。因此,把這種本不應該由法律來調整的內容放在法律條文中的做法實在是令人匪夷所思。



        就網絡安全的規劃與促進問題來說,它是屬于國家的產業政策或政府政策規劃方面的內容,也不應該屬于法律規范所調整的內容。而且,從草案規定的內容來看,這部分都是宣示性、很虛的條文。



        總體來看,將國家戰略和政策規劃納入到法律的這種做法混淆了法律與戰略、政策,不僅浪費了立法資源,也破壞了法律的嚴肅性、可操作性。因此,這部分應該刪掉。



        三、網絡安全立法應該兼顧公民通信秘密和通信自由



        憲法第四十條規定,中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外,任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密在傳統時代主要體現為使用郵政通信的自由與郵政通信秘密,因此,為了落實憲法的這種規定,現行刑法第252、253條做出了保障公民享有使用郵政通信自由和通信秘密。



        隨著互聯網的普及,網絡通信已經取代了傳統的郵政通信方式,現行刑法第252、253則無法適應網絡通信自由和通信秘密保障要求。因此,如何從立法上落實憲法第49條的規定,對公民使用包括電子郵件通信在內的網絡通信自由和通信秘密進行保護,對實施非法監聽、攔截公民通信內容的行為進行規制,已經成為刑法修改的一大任務。然而,從網絡安全法草案以及正在起草的刑法修正案的內容來看,并未著眼于網絡時代公民通信自由與通信秘密權利的實現與保障對現行刑法的缺陷予以完善。



        四、網絡安全的保障需要雙重機制來實現的



        對于網絡安全價值的實現而言,網絡安全法一方面需要通過立法保障網絡及其基礎設施上的軟硬件本身的物理安全和邏輯安全,從而構筑起安全可信可靠的網絡基礎設施和信息系統。另一方面,對于網絡安全價值的實現還必須要針對外界的非法攻擊和侵入行為實施有效的打擊和預防,即通過立法構建起有效的法律制度來打擊非法破壞、攻擊和侵入網絡基礎設施和信息系統之盾。



        縱觀已經公布的網絡安全法草案,其基本著眼點在于構筑安全的網絡和信息系統設施,而缺乏對破壞和非法侵入行為的應有規制,因此是片面的,不利于全面和真正保障網絡安全。



        五、網絡信息安全不等于個人信息保護



        信息安全在法律上和技術上講具有不同的內涵。技術上的信息安全是指信息本身的保密性、真實性、完整性、未授權拷貝和所寄生系統的安全性。在我國的法律上,信息安全是具有特定含義的,即它特指信息內容本身是否合法有害,尤其是從國家安全的角度上看網絡信息安全只能是指信息本身是否合法有害,而不是指個人信息保護和垃圾信息發送行為的規制問題。



        但從網絡安全法草案第四章有關網絡信息安全的具體內容來看,它恰恰沒有規定哪些信息是違法有害的,發布違法有害信息應該承擔什么樣的責任等內容,而基本上成為個人信息保護法和垃圾信息防治法了。顯然,這種做法是對我國法律上信息安全的誤解[1],尤其是對網絡安全立法意義上的信息安全的誤解和背離。因此,有關個人信息保護和垃圾信息防治的內容有關分別由未來個人信息保護法和垃圾信息防治法來規定,而不應該在網絡安全法中予以規定。



        六、網絡安全法應處理好與有關法律之間的關系



        在網絡時代的今天,網絡空間作為獨立于陸??仗熘獾牡谖蹇臻g,已經是國家主權的管轄范圍了。因此,保障網絡空間的安全也是憲法有關國家主權和安全利益的精神體現。網絡安全既涉及到國家和公眾的安全利益,又涉及到個人的通信秘密與通信安全利益。網絡上的有害信息不僅會對國家安全、公共秩序乃至個人的身心健康造成危害。因此,對于網絡不同主體的網絡安全利益的保護不僅僅是一部網絡安全法所能夠實現的,還需要刑法、治安管理處罰法、有害信息防治法[2]、侵權責任法、(軟硬件)市場準入法、政府采購法等諸多部門法的配合才能實現。



        另外,從立法依據來看,網絡安全法作為保障國家在網絡空間安全的一部法律,它首先應該是國際安全法第25條[3]規定在網絡安全領域的具體化。



        七、網絡安全法的指導思想與宏觀架構



        基于上述考慮,在制定網絡安全法時應該兼顧到它與憲法、國家安全法、刑法、治安管理處罰法、(軟硬件)市場準入法、政府采購法、有害信息防治法和侵權責任法等法律部門之間的關系以及有關條文的和諧一致,避免在執法和法律適用時產生分歧。然而,縱觀網絡安全法草案,它不僅混淆了個人信息保護法和垃圾信息防治法與網絡安全法,不當地將這些本來不應該由網絡安全法規制的內容拉進來了;同時對于本應該協調的部門法關系卻被疏漏了。



        總之,未來的網絡安全法在立法上應該是有關網絡安全的基本法,因此它應該堅持(憲法、刑法、民法等)規范的體系化思維,把中國互聯網作為一個整體來通盤考慮整體網絡安全架構;樹立國家利益、社會公共利益和私人利益一體化保護的思想;既要做到分級保護,更要確保整個社會網絡在軟硬件上(可信)安全。既要注重權力管理,也要注重權利保護,尤其是個人通信秘密和通信自由以及企業合法正當權益的保護。要堅持戰略性思維,既要注重網絡安全,也要注意信息安全。這里的信息安全,不僅僅是違法信息的預防和治理,還包括云計算、大數據背景下的數據安全,防止敵對國家收集我們的企業、個人的數據[4],用以開發、制作諸如基因武器之類的惡意行為。為此,對互聯網上的數據流向進行管控,防止其流向國外并被惡意利用也應該是未來的網絡安全法規范的內容。



        具體說來,未來的網絡安全法在宏觀架構上可以概括為“三縱四橫”。所謂的三縱,是指網絡安全法在體系上應該包括國家網絡安全、公共網絡安全和私人網絡安全這三個方面。所謂的四橫,是指網絡安全的具體內容上包括(軟硬件設施)市場準入、運行監管、信息內容管理與數據流向管控、非法侵入行為規制這四個方面。



        這里的市場準入方面,既包括軟硬件設施統一的市場準入基本規則,還包括政府采購方面的基本規范。我們現在很多人以為網絡安全就是國家關鍵網絡基礎設施和信息系統的安全,至于社會公共網絡安全和私人網絡安全問題,不是網絡安全法關注的對象。我覺得這種觀點具有偏見性,既不符合現在互聯網的實際,也不符合未來互聯網安全的趨勢。如果按照這種思路進行立法的話,我們維護和保障網絡安全的成本會更大、效率也更低。這是因為無論是現在乃至未來,互聯網“互聯”的程度越來越緊密,包括國家關鍵基礎設施和信息系統也越來越難以完全被隔離于其他互聯網。因此,我們可以通過在關鍵基礎設施和信息系統的市場準入方面構建基于可信安全(標準),只有符合標準的軟硬件設施才可以進入,從而減少整個網絡安全的隱患。在此基礎上,再通過政府采購法針對國家關鍵基礎設施進行重點保護。這樣,既可以為中國互聯網整體構建一個可信安全的“大網”和“基礎網”,又能夠保障關鍵基礎設施和信息系統的安全。整個制度的運行成本將是最低的。



        這里所謂的運行監管,既包括一般所謂的分級管理方面的內容,還包括安全監管與個人通信自由與通信秘密保護等方面的內容;既包括對行為的監管,也包括對數據流向的監管,防止重要數據流向國外。建設社會主義法治國家的理念要求我們未來的立法不僅要保障網絡安全,同時也要對政府有關部門的有關權力行使設定規范,注重對公民通信自由和通信秘密的保護,尊重企業的合理利益的訴求。



        所謂的信息內容管理與數據流向管控,既包括對違法有害信息的預防和監管,也包括對互聯網上敏感數據流向的管控,尤其是對涉及人種和種族健康方面的數據流向進行管控,防止被敵對勢力收集和惡意利用。為此,在物理網、云計算和大數據技術背景下,有關互聯網企業的服務器應該設置和存放在中國境內,否則,不得在中國開放有關服務。



        這里所謂的對非法侵入行為的規制,既包括刑事、行政方面的內容,還包括民事侵權責任法方面的規制內容。不僅要通過刑法、治安管理處罰法打擊非法侵入行為,還要通過民法侵權責任法的規范來為受害人提供有效的救濟;前者是非法侵入者對國家承擔責任;后者是向受害人承擔責任。我們面前的理論和觀點往往只注重通過刑法和行政法來打擊非法侵入等危害網絡安全的違法行為,而忽略通過民法侵權責任法對非法侵入行為的規制,向受害人提諸如損害賠償等有效救濟措施。這種思路既是偏見的,也不利于遏制危害網絡安全的違法行為。讓違法行為者(通過刑法、治安管理處罰法)既向國家承擔責任,又(通過民法侵權責任法)向受害人承擔責任的做法,可以加大其違法行為的成本,從而起到減少違法行為的社會效果。


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        《中華人民共和國網絡安全法》
        發布時間:2022-04-08

        中華人民共和國網絡安全法



        目  錄



        第一章 總  則



        第二章 網絡安全戰略、規劃與促進



        第三章 網絡運行安全



            第一節 一般規定



            第二節 關鍵信息基礎設施的運行安全



        第四章 網絡信息安全



        第五章 監測預警與應急處置



        第六章 法律責任



        第七章 附  則



        第一章 總  則



        第一條 為了保障網絡安全,維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進經濟社會信息化健康發展,制定本法。



        第二條 在中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網絡,以及網絡安全的監督管理,適用本法。



        第三條 國家堅持網絡安全與信息化發展并重,遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,推進網絡基礎設施建設,鼓勵網絡技術創新和應用,建立健全網絡安全保障體系,提高網絡安全保護能力。



        第四條 國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為,采取措施提高全社會的網絡安全意識和水平,形成全社會共同參與促進網絡安全的良好環境。



        第五條 國家積極開展網絡空間治理、網絡技術研發和標準制定、打擊網絡違法犯罪等方面的國際交流與合作,推動構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。



        第六條 國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。國務院工業和信息化、公安部門和其他有關部門依照本法和有關法律、行政法規的規定,在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。



        縣級以上地方人民政府有關部門的網絡安全保護和監督管理職責按照國家有關規定確定。



        第七條 建設、運營網絡或者通過網絡提供服務,應當依照法律、法規的規定和國家標準、行業標準的強制性要求,采取技術措施和其他必要措施,保障網絡安全、穩定運行,有效應對網絡安全事件,防范違法犯罪活動,維護網絡數據的完整性、保密性和可用性。



        第八條 網絡相關行業組織按照章程,加強行業自律,制定網絡安全行為規范,指導會員依法加強網絡安全保護,提高網絡安全保護水平,促進行業健康發展。



        第九條 國家保護公民、法人和其他組織依法使用網絡的權利,促進網絡接入普及,提升網絡服務水平,為社會提供安全、便利的網絡服務,保障網絡信息依法有序自由流動。



        任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法和法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網絡安全,不得利用網絡從事危害國家安全、宣揚恐怖主義和極端主義、宣揚民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產權和其他合法權益等活動。



        第十條 任何個人和組織都有權對危害網絡安全的行為向網信、工業和信息化、公安等部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理;不屬于本部門職責的,應當及時移送有權處理的部門。



        第二章 網絡安全戰略、規劃與促進



        第十一條 國家制定網絡安全戰略,明確保障網絡安全的基本要求和主要目標,提出完善網絡安全保障體系、提高網絡安全保護能力、促進網絡安全技術和產業發展、推進全社會共同參與維護網絡安全的政策措施等。



        第十二條 國務院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業的主管部門和國務院其他有關部門應當依據國家網絡安全戰略,編制關系國家安全、國計民生的重點行業、重要領域的網絡安全規劃,并組織實施。



        第十三條 國家建立和完善網絡安全標準體系。國務院標準化行政主管部門和國務院其他有關部門根據各自的職責,組織制定并適時修訂有關網絡安全管理以及網絡產品、服務和運行安全的國家標準、行業標準。



        國家支持企業參與網絡安全國家標準、行業標準的制定,并鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準。



        第十四條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當統籌規劃,加大投入,扶持重點網絡安全技術產業和項目,支持網絡安全技術的研究開發、應用和推廣,保護網絡技術知識產權,支持科研機構、高等院校和企業參與國家網絡安全技術創新項目。



        第十五條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展經常性的網絡安全宣傳教育,并指導、督促有關單位做好網絡安全宣傳教育工作。



        大眾傳播媒介應當有針對性地面向社會進行網絡安全宣傳教育。



        第十六條 國家支持企業和高等院校、職業學校等教育培訓機構開展網絡安全相關教育與培訓,采取多種方式培養網絡安全技術人才,促進網絡安全技術人才交流。



        第三章 網絡運行安全



        第一節 一般規定



        第十七條 國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求,履行下列安全保護義務,保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問,防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改:



        (一)制定內部安全管理制度和操作規程,確定網絡安全負責人,落實網絡安全保護責任;



        (二)采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡入侵等危害網絡安全行為的技術措施;



        (三)采取記錄、跟蹤網絡運行狀態,監測、記錄網絡安全事件的技術措施,并按照規定留存網絡日志;



        (四)采取數據分類、重要數據備份和加密等措施;



        (五)法律、行政法規規定的其他義務。



        網絡安全等級保護的具體辦法由國務院規定。



        第十八條 網絡產品、服務應當符合相關國家標準、行業標準。網絡產品、服務的提供者不得設置惡意程序;其產品、服務具有收集用戶信息功能的,應當向用戶明示并取得同意;發現其網絡產品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時,應當及時向用戶告知并采取補救措施。



        網絡產品、服務的提供者應當為其產品、服務持續提供安全維護;在規定或者當事人約定的期間內,不得終止提供安全維護。



        第十九條 網絡關鍵設備和網絡安全專用產品應當按照相關國家標準、行業標準的強制性要求,由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后,方可銷售。國家網信部門會同國務院有關部門制定、公布網絡關鍵設備和網絡安全專用產品目錄,并推動安全認證和安全檢測結果互認,避免重復認證、檢測。



        第二十條 網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務,辦理固定電話、移動電話等入網手續,或者為用戶提供信息發布服務,應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時,要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的,網絡運營者不得為其提供相關服務。



        國家支持研究開發安全、方便的電子身份認證技術,推動不同電子身份認證技術之間的互認、通用。



        第二十一條 網絡運營者應當制定網絡安全事件應急預案,及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡入侵、網絡攻擊等安全風險;在發生危害網絡安全的事件時,立即啟動應急預案,采取相應的補救措施,并按照規定向有關主管部門報告。



        第二十二條 任何個人和組織不得從事入侵他人網絡、干擾他人網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全的活動;不得提供從事入侵網絡、干擾網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全活動的工具和制作方法;不得為他人實施危害網絡安全的活動提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助。



        第二十三條 為國家安全和偵查犯罪的需要,偵查機關依照法律規定,可以要求網絡運營者提供必要的支持與協助。



        第二十四條 國家支持網絡運營者之間開展網絡安全信息收集、分析、通報和應急處置等方面的合作,提高網絡運營者的安全保障能力。



        有關行業組織建立健全本行業的網絡安全保護規范和協作機制,加強對網絡安全風險的分析評估,定期向會員進行風險警示,支持、協助會員應對網絡安全風險。



        第二節 關鍵信息基礎設施的運行安全



        第二十五條 國家對提供公共通信、廣播電視傳輸等服務的基礎信息網絡,能源、交通、水利、金融等重要行業和供電、供水、供氣、醫療衛生、社會保障等公共服務領域的重要信息系統,軍事網絡,設區的市級以上國家機關等政務網絡,用戶數量眾多的網絡服務提供者所有或者管理的網絡和系統(以下稱關鍵信息基礎設施),實行重點保護。關鍵信息基礎設施安全保護辦法由國務院制定。



        第二十六條 國務院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業的主管部門和國務院其他有關部門(以下稱負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門)按照國務院規定的職責,分別負責指導和監督關鍵信息基礎設施運行安全保護工作。



        第二十七條 建設關鍵信息基礎設施應當確保其具有支持業務穩定、持續運行的性能,并保證安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用。



        第二十八條 除本法第十七條的規定外,關鍵信息基礎設施的運營者還應當履行下列安全保護義務:



        (一)設置專門安全管理機構和安全管理負責人,并對該負責人和關鍵崗位的人員進行安全背景審查;



        (二)定期對從業人員進行網絡安全教育、技術培訓和技能考核;



        (三)對重要系統和數據庫進行容災備份;



        (四)制定網絡安全事件應急預案,并定期組織演練;



        (五)法律、行政法規規定的其他義務。



        第二十九條 關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務,應當與提供者簽訂安全保密協議,明確安全和保密義務與責任。



        第三十條 關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品或者服務,可能影響國家安全的,應當通過國家網信部門會同國務院有關部門組織的安全審查。具體辦法由國務院規定。



        第三十一條 關鍵信息基礎設施的運營者應當在中華人民共和國境內存儲在運營中收集和產生的公民個人信息等重要數據;因業務需要,確需在境外存儲或者向境外的組織或者個人提供的,應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估。法律、行政法規另有規定的從其規定。



        第三十二條 關鍵信息基礎設施的運營者應當自行或者委托專業機構對其網絡的安全性和可能存在的風險每年至少進行一次檢測評估,并對檢測評估情況及采取的改進措施提出網絡安全報告,報送相關負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。



        第三十三條 國家網信部門應當統籌協調有關部門,建立協作機制。對關鍵信息基礎設施的安全保護可以采取下列措施:



        (一)對關鍵信息基礎設施的安全風險進行抽查檢測,提出改進措施,必要時可以委托專業檢驗檢測機構對網絡存在的安全風險進行檢測評估;



        (二)定期組織關鍵信息基礎設施的運營者進行網絡安全應急演練,提高關鍵信息基礎設施應對網絡安全事件的水平和協同配合能力;



        (三)促進有關部門、關鍵信息基礎設施運營者以及網絡安全服務機構、有關研究機構等之間的網絡安全信息共享;



        (四)對網絡安全事件的應急處置與恢復等,提供技術支持與協助。



        第四章 網絡信息安全



        第三十四條 網絡運營者應當建立健全用戶信息保護制度,加強對用戶個人信息、隱私和商業秘密的保護。



        第三十五條 網絡運營者收集、使用公民個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經被收集者同意。



        網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的公民個人信息,不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用公民個人信息,并應當依照法律、行政法規的規定或者與用戶的約定,處理其保存的公民個人信息。



        網絡運營者收集、使用公民個人信息,應當公開其收集、使用規則。



        第三十六條 網絡運營者對其收集的公民個人信息必須嚴格保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。



        網絡運營者應當采取技術措施和其他必要措施,確保公民個人信息安全,防止其收集的公民個人信息泄露、毀損、丟失。在發生或者可能發生信息泄露、毀損、丟失的情況時,應當立即采取補救措施,告知可能受到影響的用戶,并按照規定向有關主管部門報告。



        第三十七條 公民發現網絡運營者違反法律、行政法規的規定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的,有權要求網絡運營者刪除其個人信息;發現網絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的,有權要求網絡運營者予以更正。



        第三十八條 任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息,不得出售或者非法向他人提供公民個人信息。



        第三十九條 依法負有網絡安全監督管理職責的部門,必須對在履行職責中知悉的公民個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。



        第四十條 網絡運營者應當加強對其用戶發布的信息的管理,發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴散,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。



        第四十一條 電子信息發送者發送的電子信息,應用軟件提供者提供的應用軟件不得設置惡意程序,不得含有法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息。



        電子信息發送服務提供者和應用軟件下載服務提供者,應當履行安全管理義務,發現電子信息發送者、應用軟件提供者有前款規定行為的,應當停止提供服務,采取消除等處置措施,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。



        第四十二條 網絡運營者應當建立網絡信息安全投訴、舉報平臺,公布投訴、舉報方式等信息,及時受理并處理有關網絡信息安全的投訴和舉報。



        第四十三條 國家網信部門和有關部門依法履行網絡安全監督管理職責,發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當要求網絡運營者停止傳輸,采取消除等處置措施,保存有關記錄;對來源于中華人民共和國境外的上述信息,應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷信息傳播。



        第五章 監測預警與應急處置



        第四十四條 國家建立網絡安全監測預警和信息通報制度。國家網信部門應當統籌協調有關部門加強網絡安全信息收集、分析和通報工作,按照規定統一發布網絡安全監測預警信息。



        第四十五條 負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門,應當建立健全本行業、本領域的網絡安全監測預警和信息通報制度,并按照規定報送網絡安全監測預警信息。



        第四十六條 國家網信部門協調有關部門建立健全網絡安全應急工作機制,制定網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。



        負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門應當制定本行業、本領域的網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。



        網絡安全事件應急預案應當按照事件發生后的危害程度、影響范圍等因素對網絡安全事件進行分級,并規定相應的應急處置措施。



        第四十七條 網絡安全事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣級以上人民政府有關部門應當依照有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的預警信息,并根據即將發生的事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:



        (一)要求有關部門、機構和人員及時收集、報告有關信息,加強對網絡安全事件發生、發展情況的監測;



        (二)組織有關部門、機構和專業人員,對網絡安全事件信息進行分析評估,預測事件發生的可能性、影響范圍和危害程度;



        (三)向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果;



        (四)按照規定向社會發布可能受到網絡安全事件危害的警告,發布避免、減輕危害的措施。



        第四十八條 發生網絡安全事件,縣級以上人民政府有關部門應當立即啟動網絡安全事件應急預案,對網絡安全事件進行調查和評估,要求網絡運營者采取技術措施和其他必要措施,消除安全隱患,防止危害擴大,并及時向社會發布與公眾有關的警示信息。



        第四十九條 因網絡安全事件,發生突發事件或者安全生產事故的,應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律的規定處置。



        第五十條 因維護國家安全和社會公共秩序,處置重大突發社會安全事件的需要,國務院或者省、自治區、直轄市人民政府經國務院批準,可以在部分地區對網絡通信采取限制等臨時措施。



        第六章 法律責任



        第五十一條 網絡運營者不履行本法第十七條、第二十一條規定的網絡安全保護義務的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處一萬元以上十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。



        關鍵信息基礎設施的運營者不履行本法第二十七條至第二十九條、第三十二條規定的網絡安全保護義務的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        第五十二條 網絡產品、服務的提供者,電子信息發送者,應用軟件提供者違反本法規定,有下列行為之一的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款:



        (一)設置惡意程序的;



        (二)其產品、服務具有收集用戶信息功能,未向用戶明示并取得同意的;



        (三)對其產品、服務存在的安全缺陷、漏洞等風險未及時向用戶告知并采取補救措施的;



        (四)擅自終止為其產品、服務提供安全維護的。



        第五十三條 網絡運營者違反本法規定,未要求用戶提供真實身份信息,或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的,由有關主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        第五十四條 網絡運營者違反本法規定,侵害公民個人信息依法得到保護的權利的,由有關主管部門責令改正,可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處五十萬元以下罰款;情節嚴重的,可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        違反本法規定,竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個人信息,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處五十萬元以下罰款。



        第五十五條 關鍵信息基礎設施的運營者違反本法第三十條規定,使用未經安全審查或者安全審查未通過的網絡產品或者服務的,由有關主管部門責令停止使用,處采購金額一倍以上十倍以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        第五十六條 關鍵信息基礎設施的運營者違反本法規定,在境外存儲網絡數據,或者未經安全評估向境外的組織或者個人提供網絡數據的,由有關主管部門責令改正,給予警告,沒收違法所得,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。



        第五十七條 網絡運營者違反本法規定,對法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息未停止傳輸、采取消除等處置措施、保存有關記錄的,由有關主管部門責令改正,給予警告,沒收違法所得;拒不改正或者情節嚴重的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款。



        電子信息發送服務提供者、應用軟件下載服務提供者,未履行本法規定的安全義務的,依照前款規定處罰。



        第五十八條 發布或者傳輸法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,依照有關法律、行政法規的規定處罰。



        第五十九條 網絡運營者違反本法規定,有下列行為之一的,由有關主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處一萬元以上十萬元以下罰款:



        (一)未將網絡安全風險、網絡安全事件向有關主管部門報告的;



        (二)拒絕、阻礙有關部門依法實施的監督檢查的;



        (三)拒不提供必要的支持與協助的。



        第六十條 有本法第二十二條規定的危害網絡安全的行為,尚不構成犯罪的,或者有其他違反本法規定的行為,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。



        第六十一條 國家機關政務網絡的運營者不履行本法規定的網絡安全保護義務的,由其上級機關或者有關機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



        第六十二條 依法負有網絡安全監督管理職責的部門的工作人員,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。



        第六十三條 違反本法規定,給他人造成損害的,依法承擔民事責任。



        第六十四條 違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。



        第七章 附  則



        第六十五條 本法下列用語的含義:



        (一)網絡,是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的網絡和系統。



        (二)網絡安全,是指通過采取必要措施,防范對網絡的攻擊、入侵、干擾、破壞和非法使用以及意外事故,使網絡處于穩定可靠運行的狀態,以及保障網絡存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性的能力。



        (三)網絡運營者,是指網絡的所有者、管理者以及利用他人所有或者管理的網絡提供相關服務的網絡服務提供者,包括基礎電信運營者、網絡信息服務提供者、重要信息系統運營者等。



        (四)網絡數據,是指通過網絡收集、存儲、傳輸、處理和產生的各種電子數據。



        (五)公民個人信息,是指以電子或者其他方式記錄的公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、職業、住址、電話號碼等個人身份信息,以及其他能夠單獨或者與其他信息結合能夠識別公民個人身份的各種信息。



        第六十六條 存儲、處理涉及國家秘密信息的網絡的運行安全保護,除應當遵守本法外,還應當遵守保密法律、行政法規的規定。



        第六十七條 軍事網絡和信息安全保護辦法,由中央軍事委員會制定。



        第六十八條 本法自2017年06月01日起施行。



        關于網絡安全立法的思考



        一、網絡安全是不僅限于國家網絡安全



        無論是從邏輯上,還是從實際上,抑或是從法律上,從(攸關)主體(利益)上看,網絡安全都應該包括國家網絡安全、公共網絡安全和私人網絡安全。所謂的國家網絡安全,應該是指攸關國家安全利益的網絡及其信息系統的安全。一般來說,它包括涉及國家政治、軍事和經濟機密與安全的重要網絡及其信息系統。



        所謂的公共網絡安全,是指攸關不特定多數人人身和財產利益的網絡及其信息系統的安全,這是一個被忽視的網絡安全問題。實際上,網絡空間跟現實空間一樣,都存在所謂的公共空間及其安全問題。這里的公共空間不是指網絡空間及其信息系統的歸屬而言,而是指它是不特定多數人---公眾可以自由訪問、可能攸關不特定多數人利益的空間。在實際中,有人利用他人網站的技術漏洞并在其中埋置木馬、病毒等有害程序,一旦不特定的用戶訪問該網站或網頁,很可能會被這些木馬和病毒程序侵入,從而導致其利益損害(如竊取隱私、盜取財產等)的問題。由于木馬和病毒程序跟現實空間的危險物品一樣,可以對不特定人的利益造成損害,因此,在網絡上傳授、制作、銷售和使用木馬和病毒程序的行為跟現實空間里的非法制作、運輸、銷售和使用危險物品一樣都是一種對公共安全利益構成威脅的行為,因此,立法也應該將這些行為視為危害公共安全的行為,予以規制。



        所謂的私人網絡安全,實際上是指特定的個人或企業對其自己所有的網絡及其信息系統所享有的安全利益不受非法侵害。雖然針對私人網絡及其信息系統的侵害屬于侵權行為,規范一般的網絡侵權行為應該是私法(侵權法)而非公法(網絡安全法、刑法治安管理處罰法)的任務,但是,對于嚴重的侵害私人網絡安全的行為同樣應該被納入到公法規制的范圍。



        目前正在起草的網絡安全法草案來看,它顯然只注意到了國家網絡安全,而忽略了公共網絡安全以及私人網絡安全問題。



        從現行刑法以及修正案(九)的內容來看,現行刑法第285條的款所規定的所謂“侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的”的行為實際上是針對國家網絡安全利益的侵害,理應屬于危害國家安全犯罪的,而不應該納入到妨害社會管理秩序罪中予以規制的。而從修正案的內容來看,并沒有認識到現行刑法的錯誤并予以改正。



        現行刑法第285第三款、286條第三款有關規定放在妨害社會管理秩序罪的做法是有問題的。由于像病毒、木馬等有害程序類似于現實空間的危險物品,如果利用(除了攸關國家安全利益之外的)一般網站或網頁的技術漏洞埋置這些有害程序的話,很可能會使不特定的訪問用戶的財產利益遭受損害,符合刑法理論關于危害公共安全罪的界定。而危害公共安全罪和妨害社會管理秩序罪是兩種性質不同的犯罪,后者在社會危害性與刑事責任的輕重有顯著區別。因此,在公共網絡空間上制作、傳播、銷售和使用有害程序的行為應該作為危害公共安全犯罪而不是妨害社會管理秩序罪來規范??梢?,現行刑法第285第三款、286第三款的規定是有問題的,而修正案中并未認識到現行法律的這種缺陷并予以改正。因此,未來應該在完善有關內容后納入到危害公共安全罪中進行規范。



        另外,應該根據所破壞和侵入信息系統的性質區分不同的犯罪行為,而不是不加區分地把所有破壞信息系統的犯罪行為都納入到同一種犯罪中予以規定。從現行刑法第286條所謂的破壞計算機信息系統罪的內容來看,它并未區分不同性質的信息系統,而是籠統地把所有破壞信息系統的犯罪行為都一視同仁地納入到妨害社會管理秩序罪中予以規定。實際上,破壞或侵入涉及國家機密和安全的網絡基礎設施及其信息系統的行為和破壞或侵入一般企業或一般個人的信息系統的行為的性質和危害后果完全不同。前者是對國家安全利益的侵害,性質最為嚴重;后者有的是對公共網絡安全利益的侵害,其性質比較嚴重;有的是對私人網絡安全利益的侵害,其性質最輕。因此,從刑法理論上講,應該區分這三種不同類型的非法侵入或破壞網絡及其信息系統行為并分別納入到危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪和破壞、非法侵入或破壞私人網絡及其信息系統犯罪。顯然,現行刑法的這種規定是有問題的,從修正案的內容來看,它并未認識到刑法的這種缺陷并予以改正。



        二、有關安全戰略、規劃與促進等方面的內容不應納入到網絡安全法中



        網絡安全戰略是國家根據本國的國情和所面臨的國際形勢就本國網絡安全所采取的政策和策略,在我國它是由最高層來決策的。因此,把這種本不應該由法律來調整的內容放在法律條文中的做法實在是令人匪夷所思。



        就網絡安全的規劃與促進問題來說,它是屬于國家的產業政策或政府政策規劃方面的內容,也不應該屬于法律規范所調整的內容。而且,從草案規定的內容來看,這部分都是宣示性、很虛的條文。



        總體來看,將國家戰略和政策規劃納入到法律的這種做法混淆了法律與戰略、政策,不僅浪費了立法資源,也破壞了法律的嚴肅性、可操作性。因此,這部分應該刪掉。



        三、網絡安全立法應該兼顧公民通信秘密和通信自由



        憲法第四十條規定,中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外,任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密在傳統時代主要體現為使用郵政通信的自由與郵政通信秘密,因此,為了落實憲法的這種規定,現行刑法第252、253條做出了保障公民享有使用郵政通信自由和通信秘密。



        隨著互聯網的普及,網絡通信已經取代了傳統的郵政通信方式,現行刑法第252、253則無法適應網絡通信自由和通信秘密保障要求。因此,如何從立法上落實憲法第49條的規定,對公民使用包括電子郵件通信在內的網絡通信自由和通信秘密進行保護,對實施非法監聽、攔截公民通信內容的行為進行規制,已經成為刑法修改的一大任務。然而,從網絡安全法草案以及正在起草的刑法修正案的內容來看,并未著眼于網絡時代公民通信自由與通信秘密權利的實現與保障對現行刑法的缺陷予以完善。



        四、網絡安全的保障需要雙重機制來實現的



        對于網絡安全價值的實現而言,網絡安全法一方面需要通過立法保障網絡及其基礎設施上的軟硬件本身的物理安全和邏輯安全,從而構筑起安全可信可靠的網絡基礎設施和信息系統。另一方面,對于網絡安全價值的實現還必須要針對外界的非法攻擊和侵入行為實施有效的打擊和預防,即通過立法構建起有效的法律制度來打擊非法破壞、攻擊和侵入網絡基礎設施和信息系統之盾。



        縱觀已經公布的網絡安全法草案,其基本著眼點在于構筑安全的網絡和信息系統設施,而缺乏對破壞和非法侵入行為的應有規制,因此是片面的,不利于全面和真正保障網絡安全。



        五、網絡信息安全不等于個人信息保護



        信息安全在法律上和技術上講具有不同的內涵。技術上的信息安全是指信息本身的保密性、真實性、完整性、未授權拷貝和所寄生系統的安全性。在我國的法律上,信息安全是具有特定含義的,即它特指信息內容本身是否合法有害,尤其是從國家安全的角度上看網絡信息安全只能是指信息本身是否合法有害,而不是指個人信息保護和垃圾信息發送行為的規制問題。



        但從網絡安全法草案第四章有關網絡信息安全的具體內容來看,它恰恰沒有規定哪些信息是違法有害的,發布違法有害信息應該承擔什么樣的責任等內容,而基本上成為個人信息保護法和垃圾信息防治法了。顯然,這種做法是對我國法律上信息安全的誤解[1],尤其是對網絡安全立法意義上的信息安全的誤解和背離。因此,有關個人信息保護和垃圾信息防治的內容有關分別由未來個人信息保護法和垃圾信息防治法來規定,而不應該在網絡安全法中予以規定。



        六、網絡安全法應處理好與有關法律之間的關系



        在網絡時代的今天,網絡空間作為獨立于陸??仗熘獾牡谖蹇臻g,已經是國家主權的管轄范圍了。因此,保障網絡空間的安全也是憲法有關國家主權和安全利益的精神體現。網絡安全既涉及到國家和公眾的安全利益,又涉及到個人的通信秘密與通信安全利益。網絡上的有害信息不僅會對國家安全、公共秩序乃至個人的身心健康造成危害。因此,對于網絡不同主體的網絡安全利益的保護不僅僅是一部網絡安全法所能夠實現的,還需要刑法、治安管理處罰法、有害信息防治法[2]、侵權責任法、(軟硬件)市場準入法、政府采購法等諸多部門法的配合才能實現。



        另外,從立法依據來看,網絡安全法作為保障國家在網絡空間安全的一部法律,它首先應該是國際安全法第25條[3]規定在網絡安全領域的具體化。



        七、網絡安全法的指導思想與宏觀架構



        基于上述考慮,在制定網絡安全法時應該兼顧到它與憲法、國家安全法、刑法、治安管理處罰法、(軟硬件)市場準入法、政府采購法、有害信息防治法和侵權責任法等法律部門之間的關系以及有關條文的和諧一致,避免在執法和法律適用時產生分歧。然而,縱觀網絡安全法草案,它不僅混淆了個人信息保護法和垃圾信息防治法與網絡安全法,不當地將這些本來不應該由網絡安全法規制的內容拉進來了;同時對于本應該協調的部門法關系卻被疏漏了。



        總之,未來的網絡安全法在立法上應該是有關網絡安全的基本法,因此它應該堅持(憲法、刑法、民法等)規范的體系化思維,把中國互聯網作為一個整體來通盤考慮整體網絡安全架構;樹立國家利益、社會公共利益和私人利益一體化保護的思想;既要做到分級保護,更要確保整個社會網絡在軟硬件上(可信)安全。既要注重權力管理,也要注重權利保護,尤其是個人通信秘密和通信自由以及企業合法正當權益的保護。要堅持戰略性思維,既要注重網絡安全,也要注意信息安全。這里的信息安全,不僅僅是違法信息的預防和治理,還包括云計算、大數據背景下的數據安全,防止敵對國家收集我們的企業、個人的數據[4],用以開發、制作諸如基因武器之類的惡意行為。為此,對互聯網上的數據流向進行管控,防止其流向國外并被惡意利用也應該是未來的網絡安全法規范的內容。



        具體說來,未來的網絡安全法在宏觀架構上可以概括為“三縱四橫”。所謂的三縱,是指網絡安全法在體系上應該包括國家網絡安全、公共網絡安全和私人網絡安全這三個方面。所謂的四橫,是指網絡安全的具體內容上包括(軟硬件設施)市場準入、運行監管、信息內容管理與數據流向管控、非法侵入行為規制這四個方面。



        這里的市場準入方面,既包括軟硬件設施統一的市場準入基本規則,還包括政府采購方面的基本規范。我們現在很多人以為網絡安全就是國家關鍵網絡基礎設施和信息系統的安全,至于社會公共網絡安全和私人網絡安全問題,不是網絡安全法關注的對象。我覺得這種觀點具有偏見性,既不符合現在互聯網的實際,也不符合未來互聯網安全的趨勢。如果按照這種思路進行立法的話,我們維護和保障網絡安全的成本會更大、效率也更低。這是因為無論是現在乃至未來,互聯網“互聯”的程度越來越緊密,包括國家關鍵基礎設施和信息系統也越來越難以完全被隔離于其他互聯網。因此,我們可以通過在關鍵基礎設施和信息系統的市場準入方面構建基于可信安全(標準),只有符合標準的軟硬件設施才可以進入,從而減少整個網絡安全的隱患。在此基礎上,再通過政府采購法針對國家關鍵基礎設施進行重點保護。這樣,既可以為中國互聯網整體構建一個可信安全的“大網”和“基礎網”,又能夠保障關鍵基礎設施和信息系統的安全。整個制度的運行成本將是最低的。



        這里所謂的運行監管,既包括一般所謂的分級管理方面的內容,還包括安全監管與個人通信自由與通信秘密保護等方面的內容;既包括對行為的監管,也包括對數據流向的監管,防止重要數據流向國外。建設社會主義法治國家的理念要求我們未來的立法不僅要保障網絡安全,同時也要對政府有關部門的有關權力行使設定規范,注重對公民通信自由和通信秘密的保護,尊重企業的合理利益的訴求。



        所謂的信息內容管理與數據流向管控,既包括對違法有害信息的預防和監管,也包括對互聯網上敏感數據流向的管控,尤其是對涉及人種和種族健康方面的數據流向進行管控,防止被敵對勢力收集和惡意利用。為此,在物理網、云計算和大數據技術背景下,有關互聯網企業的服務器應該設置和存放在中國境內,否則,不得在中國開放有關服務。



        這里所謂的對非法侵入行為的規制,既包括刑事、行政方面的內容,還包括民事侵權責任法方面的規制內容。不僅要通過刑法、治安管理處罰法打擊非法侵入行為,還要通過民法侵權責任法的規范來為受害人提供有效的救濟;前者是非法侵入者對國家承擔責任;后者是向受害人承擔責任。我們面前的理論和觀點往往只注重通過刑法和行政法來打擊非法侵入等危害網絡安全的違法行為,而忽略通過民法侵權責任法對非法侵入行為的規制,向受害人提諸如損害賠償等有效救濟措施。這種思路既是偏見的,也不利于遏制危害網絡安全的違法行為。讓違法行為者(通過刑法、治安管理處罰法)既向國家承擔責任,又(通過民法侵權責任法)向受害人承擔責任的做法,可以加大其違法行為的成本,從而起到減少違法行為的社會效果。


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